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“一帶一路”為經濟全球化開新局
“一帶一路”倡議來自中國，但成效惠及世界�！耙粠б宦贰北泄采獭⒐步�、共享原則，踐行開放、包容、平等、互利的務實行動，成為反對貿易保護主義、推動全球經濟治理變革的新引擎，成為打開包容性經濟全球化新局面的新鑰匙。2013年以來，以“五通”為主要內容的“一帶一路”建設，之所以能夠贏得國際社會的廣泛共識和積極參與，就在于其為區(qū)域和全球經濟增長注入新動力，為世界經濟走出陰霾帶來新希望。
“一帶一路”倡議來自中國，但成效惠及世界�！耙粠б宦贰北泄采�、共建、共享原則，踐行開放、包容、平等、互利的務實行動，成為反對貿易保護主義、推動全球經濟治理變革的新引擎，成為打開包容性經濟全球化新局面的新鑰匙。
“一帶一路”不斷引領經濟全球化
2013年以來，以“五通”為主要內容的“一帶一路”建設，之所以能夠贏得國際社會的廣泛共識和積極參與，就在于其為區(qū)域和全球經濟增長注入新動力，為世界經濟走出陰霾帶來新希望。
推動全球經濟再平衡�！耙粠б宦贰北举|上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。例如，推動我國優(yōu)勢產能和高端裝備制造走出去，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的工業(yè)化需求形成互補，不僅有利于提高有效供給滿足消費需求，還能帶動欠發(fā)達國家的技術進步，將有力推進聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，從而實現發(fā)展再平衡。
重塑全球經濟治理制度。2008年，國際金融危機以來，以發(fā)達國家為主導的全球經濟治理機制作用在減弱，而中國發(fā)起設立的亞投行、絲路基金在推動全球經濟治理變革中的作用不斷提升，使新興經濟體和發(fā)展中國家有更多機會參與到全球經濟治理中來。隨著G20、金磚機制、上合組織、亞投行、絲路基金、新開發(fā)銀行等新型國際機制和制度的發(fā)展，“一帶一路”倡議不僅是對現有全球經濟治理規(guī)則的補充與完善，增強新興國家和發(fā)展中國家的話語權，更為重塑全球經濟治理新格局注入動力。有分析認為，“一帶一路”計劃不僅是一個宏大的經濟計劃，它還是全球關系與治理的一個典范，中國正引導全人類建設一個統(tǒng)一、和諧與繁榮的世界。
重構全球價值鏈。隨著中國經濟轉型升級，制造業(yè)邁向中高端，部分勞動密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè)正加快向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)轉移，使處于工業(yè)化初期的欠發(fā)達國家有機會搭上新一輪經濟全球化的列車，參與到世界經濟分工中來，提高工業(yè)化水平。以紡織業(yè)為例，由于勞動力成本上升等因素，我國紡織業(yè)正加快向孟加拉國、塔吉克斯坦等國轉移。孟加拉國已發(fā)展成為僅次于我國的全球第二大服裝出口國。
“一帶一路”承載經濟全球化三大任務
以基礎設施互聯(lián)互通為依托，以產能合作和服務貿易為重點，以建立多層次、多種形式的自由貿易區(qū)網絡為目標，這既是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排，也是“一帶一路”推動經濟全球化的重大任務。
以基礎設施互聯(lián)互通為依托。2014年11月，國家主席習近平在主持召開加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會上指出，“今天，我們要建設的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應該是基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體”。基礎設施互聯(lián)互通是加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的重要保障，其本身也會帶來大量的自由貿易和投資需求，需要積極探索實行基礎設施項下的自由貿易政策，加快推進“一帶一路”沿線鐵路、公路、油氣管道、電網、信息網等關鍵基礎設施的“無縫銜接”；推進通關便利化，盡快實現大通道、大通關，為推進雙邊、多邊自由貿易區(qū)建設創(chuàng)造條件。
以產能合作和服務貿易為重點。目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的產能合作和金融合作已經展開。但總的看，以金融業(yè)為重點的服務業(yè)企業(yè)滯后于實體企業(yè)“走出去”步伐，也滯后于產能合作的實際需求。在當前我國產能過剩、企業(yè)存在過度競爭的情況下，開展國際產能合作，尤其應該注重同時推動工程承包、研發(fā)設計、相關咨詢、第三方認證、金融、保險、物流、采購企業(yè)“走出去”，把產能合作與服務貿易“兩結合”作為推動我國走向服務貿易強國的重要途徑。
以建立自由貿易區(qū)網絡為目標。一要以自由貿易區(qū)網絡安排保障“一帶一路”穩(wěn)定性。未來“一帶一路”面臨的國際環(huán)境更加復雜，干擾因素將明顯增多。不管形勢如何變化，制度安排可以保障“一帶一路”的穩(wěn)定性，而多種形式的自由貿易區(qū)網絡就是基本的制度安排。同時，通過構建“一帶一路”自由貿易區(qū)網絡，鞏固我國與周邊及沿線國家的經貿合作關系，拓展國際合作領域，創(chuàng)新合作機制，使“一帶一路”在全球經濟治理中發(fā)揮重要作用。二要以自由貿易區(qū)網絡安排防范風險。“一帶一路”推進過程中面臨的政治、經濟、社會環(huán)境風險將明顯增多，不確定性增強。一方面，要加強風險研判，建立預警和防范機制。另一方面，要加快構建自由貿易區(qū)網絡，通過這一制度安排來有效規(guī)避風險，以不變應萬變，推進“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。三要以自由貿易區(qū)網絡贏得國內發(fā)展和國際競爭的主動。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加快建立跨國、跨區(qū)域自由貿易區(qū)網絡，探索對外開放新的路徑和模式，有利于我國在國際經貿規(guī)則制定中贏得主動，有利于拓展經濟轉型空間，有利于創(chuàng)造更好的外部發(fā)展環(huán)境，有利于在新一輪全球貿易自由化進程中發(fā)揮更大作用。
推進“一帶一路”自由貿易區(qū)網絡建設
“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，既有發(fā)達經濟體，也有發(fā)展中經濟體，很難用一個標準、一個規(guī)則、一個模式來建立自由貿易區(qū)網絡，必須依據開放、包容、共享、均衡的目標要求，打造多層次、多類型、靈活多樣的雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿易區(qū)，或實施多種形式的自由貿易政策，以點連線、以線帶面，重點突破，務實推進，逐步形成“一帶一路”自由貿易區(qū)網絡。
探索建立“一帶一路”多邊自由貿易區(qū)。建立上合組織自由貿易區(qū)。盡快確立上合組織自由貿易區(qū)的發(fā)展目標，顯著降低關稅和非關稅壁壘，提升貿易投資便利化水平，在歐亞大陸次區(qū)域內形成統(tǒng)一市場。加快制度與機制對接，提高貿易便利化程度。加快推進貿易投資、市場準入、海關監(jiān)管等方面的制度與機制對接，提升貿易投資自由化、便利化水平。
推進中國—海合會自貿區(qū)進程。在“一帶一路”框架下，推動國際產能合作與海合會的經濟結構多元化戰(zhàn)略對接，相互借力，推動經濟結構加快優(yōu)化調整，帶動中國與海合會經濟合作。以開展能源項下的自由貿易為重點，打造能源經濟共同體。推動能源價值鏈合作，推動油田工程技術服務、設備貿易、行業(yè)標準對接。加強可再生能源和綠色能源開發(fā)和技術創(chuàng)新領域的合作。加快建立中國—海合會石油戰(zhàn)略儲備機制，建立能源安全合作基金等。
把中國—中東歐合作（“16+1”）發(fā)展為多邊自由貿易區(qū)網絡。推進“一帶一路”倡議與“16＋1”合作機制的有效對接；加強在公路、鐵路、港口、機場、電信、油氣管網等基礎設施建設領域的合作。促進中國和中東歐國家雙向投資和貿易的便利化水平。探索實行產能項下和裝備制造業(yè)項下的自由貿易政策安排。合作建設自由工業(yè)港區(qū)和自由經濟區(qū)。
推進“一帶一路”雙邊自由貿易區(qū)建設。推進已取得實質性談判成果的雙邊自貿區(qū)進程，加快中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫自貿區(qū)談判進程。升級已有的雙邊自由貿易區(qū)，推動中國—東盟自由貿易區(qū)、中國—新西蘭、中國—韓國、中國—澳大利亞、中國—智利、中國—秘魯等自貿區(qū)升級版建設。啟動與主要貿易伙伴的雙邊自貿區(qū)談判。加快與巴西、墨西哥等拉美國家雙邊自由貿易區(qū)談判。推動中國與以色列自由貿易區(qū)談判，爭取盡快達成中以雙邊自由貿易協(xié)定。啟動中國與尼泊爾、孟加拉等南亞國家自貿區(qū)進程，加快構建中尼、中孟自由貿易區(qū)。
實行“一帶一路”的自由貿易政策
“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通、國際產能和裝備制造合作與靈活多樣的自由貿易政策安排相結合，是務實推進“一帶一路”自由貿易區(qū)網絡的重要選項。
以設施聯(lián)通為目標推進基礎設施項下自由貿易。依托中巴經濟走廊，逐步將瓜達爾港打造成以能源資源儲備加工為重點的自由貿易區(qū)；依托中蒙俄經濟走廊，加快推進中國與俄、蒙毗鄰地區(qū)跨境鐵路、公路等基礎設施互通互聯(lián)，推進中俄、中蒙貿易投資便利化制度安排，推進以能源礦產電力等產業(yè)為重點的中蒙、中俄跨境自由貿易示范區(qū)建設；依托中印緬經濟走廊，提速國家大通道建設，打造沿邊自由貿易區(qū)；依托中國—中亞—西亞經濟走廊，加快石油管道和天然氣管道等能源基礎設施互聯(lián)互通，以實行自由工業(yè)港區(qū)發(fā)展模式為目標，積極開展能源項下自由貿易。把基礎設施互聯(lián)互通作為推進貿易投資便利化的重要內容，實行基礎設施項下的自由貿易政策，獲享關稅優(yōu)惠，帶動我國機械、裝備、零部件等相關產品出口以及金融保險、研發(fā)設計、科技咨詢、信息技術、現代物流等服務產品出口。
以產能合作為重點推進能源項下自由貿易。與沿線能源生產國簽訂雙邊、多邊能源自由貿易與產業(yè)合作協(xié)議。優(yōu)先保障合作伙伴的石油供給，共同建立能源價格風險管理機制，共同建設石油合作戰(zhàn)略儲備基地，共同研究建立能源產業(yè)基金等，穩(wěn)步推進能源項下的雙邊、多邊自由貿易合作。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的能源通道節(jié)點城市，建設具有自貿區(qū)性質的能源加工園區(qū)、能源保稅港區(qū)、新能源產業(yè)園區(qū)、能源跨境經濟合作區(qū)、以能源為重點的工業(yè)港區(qū)等，對能源貿易和投資自由化、便利化的制度安排進行先行先試，打造區(qū)域能源貿易中心、能源共同儲備基地、能源合作創(chuàng)新中心等。
以在全球范圍內配置資源為目標推進制造業(yè)項下自由貿易。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)制造業(yè)項下的自由貿易與投資便利化，引導制造業(yè)向周邊和沿線發(fā)展中國家轉移，打造由我國主導的區(qū)域價值鏈，實現產業(yè)鏈的整體升級。利用我國在高端裝備制造領域的優(yōu)勢，積極參與境外產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)港區(qū)、經濟特區(qū)等合作園區(qū)建設，在合作區(qū)內實行自由貿易政策和相關制度安排，實現中國制造的全球布局和資源配置的全球化。
開展多種形式的服務業(yè)項下自由貿易。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、免稅購物、會展為重點的服務業(yè)項下的自由貿易試點。參照發(fā)達國家和國際上高水平自貿區(qū)的服務開放模式和標準，以“負面清單”管理模式推進服務業(yè)開放；通過放寬準入門檻和經營范圍限制、拓展開放領域等，吸引境外服務業(yè)投資者進入國內市場，有效促進服務業(yè)競爭、提升服務水平。
建立“一帶一路”多種形式經濟合作圈
“一帶一路”倡議重在推動沿線各國在基礎設施、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等多個領域開展廣泛合作，為提振區(qū)域經濟和世界經濟注入新的動力。為此，通過建立多種形式的經濟合作圈，對貿易和投資自由化、便利化的制度安排進行先行先試，打造區(qū)域貿易中心。
打造能源經濟合作圈。在中國和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的能源通道節(jié)點城市，建設具有自貿區(qū)性質的能源加工園區(qū)、能源保稅港區(qū)、新能源產業(yè)園區(qū)、能源跨境經濟合作區(qū)、以能源為重點的工業(yè)港區(qū)等。對能源貿易和投資自由化、便利化的制度安排進行先行先試，打造區(qū)域能源貿易中心、能源共同儲備基地、能源合作創(chuàng)新中心等。共建中國—沙特—伊朗能源經濟合作圈。構建“一帶一路”能源治理新機制，深化能源雙邊多邊合作，形成互利共贏的能源合作規(guī)則，促進公平可持續(xù)的區(qū)域和全球能源治理格局，以提高發(fā)展中國家和新興經濟體在全球能源定價中的話語權。
建立旅游經濟合作圈。以旅游經濟合作圈提升開放合作水平。借助“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通建設，促進區(qū)域內旅游交通設施便利化；加強“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作，充分發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，共同打造邊境、跨境、境外旅游合作區(qū)；在我國“一帶一路”地區(qū)沿線旅游樞紐城市和港口城市，建設一批絲路國際旅游港。積極與周邊和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展旅游項下的自由貿易，建立旅游產業(yè)貿易和投資自由化、便利化的體制機制安排。在“一帶一路”有條件的國家和地區(qū)完善旅游簽證政策，逐步實施落地免簽、過境免簽和旅游免簽等便利化措施和政策，推行無障礙旅游，提高沿線國家旅游簽證便利化水平。
建立醫(yī)療健康產業(yè)合作圈。加快建設以歐盟、東盟等為重點合作對象的健康醫(yī)療服務自貿園區(qū)。逐步對外資開放醫(yī)療服務業(yè)，吸引國際醫(yī)療服務機構、國際商業(yè)醫(yī)療保險機構進駐，推動我國醫(yī)療健康服務產業(yè)經濟的升級和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)協(xié)同發(fā)展。通過建立健康產業(yè)基金、健康科技園區(qū)、健康服務業(yè)合作示范基地等合作平臺，形成“資金、政府、科研”的合作體系，打造一批面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際化醫(yī)療保健機構。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)醫(yī)療產業(yè)優(yōu)勢，與多國開展業(yè)務合作、推廣中醫(yī)文化，積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，拓展與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的合作。
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